媒体解读丨美丽兵团“长”啥样——《关于全面推进美丽兵团建设的实施意见》解读

作者：秦俊伟

　　工作人员在阿拉尔市如意湖打捞水草（资料图片）。一师阿拉尔市全面推行河（湖）长制，强化河湖环境整治，让水更清、湖更美。 官跃志 倪玲 摄

　　在七师一二八团居民区一株胡杨上，啄木鸟为雏鸟喂食（资料图片）。近年来，一二八团不断加大生态环境保护力度，在团场繁衍生息的鸟类种类和数量大幅增加。 兵团日报常驻记者 张西安 摄

　　航拍的八师一五〇团人工林（资料图片）。一五〇团通过大规模人工造林和封沙育林，将绿洲向沙漠腹地推进60多公里，创造了“沙海半岛”的人间奇迹，成为全国防沙治沙综合示范区。 兵团林业和草原局 提供

　　在六师五家渠市青格达湖自然保护区， 游客乘坐小火车观赏荷花（资料图片）。毗邻乌鲁木齐市、被誉为“首府之肾”的青格达湖自然保护区，拥有17平方公里水域面积、10平方公里湿地，是多种候鸟迁徙的重要栖息地。近年来，六师五家渠市通过构建生态环境保护体系，不断提高人居环境质量，绿水青山释放的生态红利惠及广大职工群众。 兵团日报常驻记者 李华北 摄

　　“环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福。”党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把生态文明建设作为关系中华民族永续发展的根本大计，开展了一系列开创性工作，美丽中国建设迈出重大步伐。

　　日前，为贯彻落实党中央关于全面推进美丽中国建设部署要求，兵团党委、兵团出台《关于全面推进美丽兵团建设的实施意见》（以下简称《实施意见》），聚焦目标路径、重点任务、关键环节，进一步推进美丽兵团建设。

　　如何打造天蓝、地绿、水秀、景美的美丽兵团？如何以美丽兵团建设赋能兵团高质量发展？如何推动发展方式绿色低碳转型？日前，兵团生态环境局党组成员、副局长付爱琴接受本报全媒体记者专访，对《实施意见》进行解读。

　　“碳”路美好 

　　加快发展方式绿色转型 

　　从加快发展方式绿色转型、推进污染防治攻坚、提升生态系统多样性稳定性持续性，到守牢美丽兵团建设安全底线、打造美丽兵团建设示范样板、开展美丽兵团建设全民行动、健全美丽兵团建设保障体系，《实施意见》提出了7个方面31条重点任务。付爱琴认为，其首要任务，就是要加快发展方式的绿色转型。

　　推动经济社会发展绿色化、低碳化是实现高质量发展的关键环节。《实施意见》明确，兵团将从4个方面持续发力，推动发展方式绿色低碳转型，不断厚植高质量发展生态底色。

　　优化国土空间开发保护格局。深入实施兵团主体功能区战略，形成“三级三类”国土空间规划体系，全面提升嵌入式战略支撑能力；严守生态保护红线，强化执法监管和保护修复，确保生态保护红线面积不减少；完善兵团生态环境分区管控体系，深化在政策制定、环境准入、园区管理、执法监管等方面的应用，为兵团高质量发展“明底线”“划边框”。到2035年，确保生态保护红线生态功能不降低、性质不改变。

　　积极稳妥推进碳达峰碳中和。深入实施兵团2030年前碳达峰十大行动，开展多层次多领域减污降碳协同增效实践；积极参与全国碳交易市场和全国温室气体自愿减排交易市场建设，有序组织自愿减排交易项目开发和储备工作；深化一师阿拉尔市国家低碳城市试点建设。

　　统筹推进重点领域绿色低碳转型。大力推动经济社会发展绿色化、低碳化，加快工业、能源、交通运输等领域绿色低碳转型，加强绿色科技创新，增强美丽兵团建设的内生动力、创新活力。

　　全面推动资源节约集约利用。统筹谋划新型基础设施空间布局，坚持“四水四定”，强化用水总量和强度双控，实施南疆节水、新时代“坎儿井”等工程，推进现代化灌区建设和非常规水资源配置利用，促进农业节水增效、工业节水减排和城镇节水降损；加强废旧资源回收利用体系建设，促进废旧风机叶片、光伏组件、动力电池、快递包装等废弃物循环利用，加快建设石河子市废旧物资循环体系示范城市。到2035年，能源和水资源利用效率达到国家同类地区先进水平。

　　逐“绿”而行 

　　全力打好污染防治攻坚战 

　　坚持生态惠民、生态利民、生态为民，让职工群众吃得放心、住得安心，为职工群众留住鸟语花香田园风光，既是让职工群众共享发展成果的必然要求，也是增进民生福祉的题中应有之义。

　　付爱琴表示，清新的空气、清洁的水体、洁净的土壤，既是群众关切、社会关注，又是发展之基、治污之要。《实施意见》明确了污染防治攻坚思路：在“持续”和“深入”上下更大功夫，全力以赴打好蓝天、碧水、净土保卫战。

　　持续深入打好蓝天保卫战。兵团将以天山北坡“乌—昌—石”区域师市为“主战场”，兵地同防共治，以秋冬季细颗粒物污染控制、夏季臭氧污染控制、全年柴油货车治理为主线，大力推进挥发性有机物、氮氧化物等多污染物协同减排；强化重点污染企业“一企一策”深度治理，继续推进散煤、燃煤锅炉和工业炉窑治理。到2027年，城市细颗粒物平均浓度达到国家标准。到2035年，城市细颗粒物平均浓度进一步下降。

　　持续深入打好碧水保卫战。统筹水资源、水环境、水生态治理，深入推进塔里木河、伊犁河、博斯腾湖、青格达湖等重点河流湖泊保护治理，建立健全水功能区划和管理制度，巩固蘑菇湖水库消理成果，持续改善水环境质量；扎实推进水源地规范化建设，完成入河（湖）排污口排查整治，完善城镇生活污水处理设施，加强污泥无害化处理和资源化利用。到2027年，兵团地表水水质优良比例达到82.6%，美丽河湖建成率不断提高。到2035年，“人水和谐”的美丽河湖基本建成。

　　持续深入打好净土保卫战。《实施意见》明确，兵团将开展土壤污染源头防控行动，强化优先保护类耕地保护，持续推进农用地土壤重金属污染溯源和整治全覆盖；全面开展土壤污染重点监管单位周边土壤和地下水环境监测。到2027年，受污染耕地安全利用率不低于98%，建设用地安全利用得到有效保障。到2035年，地下水国控点位Ⅰ—Ⅳ类水体比例达到国家要求，土壤环境风险得到全面管控。

　　“无废城市”建设是贯彻落实习近平生态文明思想的具体行动，是推动减污降碳协同增效的重要举措，也是提升城市能级、促进新能源产业发展的有力抓手。付爱琴介绍说，《实施意见》提出，积极探索“无废城市”建设，持续推进新污染物治理行动；加强固体废物综合治理，推动建筑垃圾、医疗废物、废钢、废纸等分类利用和集中处置，提高冶炼废渣、煤矸石、粉煤灰等工业大宗固废规模化、高值化利用水平，逐步推动工业园区循环化改造。到2027年，“无废城市”建设比例达到国家要求，固体废物产生强度明显下降。到2035年，“无废城市”建设实现全覆盖，新污染物环境风险得到有效管控。

　　向“美”而行 

　　持续厚植兵团生态底色 

　　成立之初，兵团就在风头水尾、边境一线植树造林、抵御风沙。70年来，兵团人绵绵用力、久久为功，创造了“绿进沙退”的人间奇迹，在祖国西北边陲筑起了一道道“绿色屏障”。截至2023年底，兵团拥有林地1605.9万亩，森林面积达1430.7万亩，森林覆盖率达15.08%；草原总面积2982.1万亩，草原综合植被盖度达41.57%。

　　付爱琴说，看得见、感受得到的变化，折射出的是兵团对“生态优先、绿色发展”理念的执着坚守。《实施意见》从提升生态系统多样性稳定性持续性、坚决守牢美丽兵团建设安全底线、统筹打造美丽兵团建设示范样板、全面开展美丽兵团建设全民行动等方面进行了详细部署。

　　《实施意见》明确，兵团将加强生态系统保护与修复、提升生物多样性保护水平，统筹山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，科学推进国土绿化；健全生物多样性保护工作协调机制，制定生物多样性保护规划和行动计划；依法严厉打击各类非法猎捕、采集、交易野生动植物及其制品等违法犯罪行为，强化野生动植物保护普法宣传和科普教育。

　　一直以来，兵团坚持兵地生态规划建设“一张图”，强化生物多样性保护，加强生态保护修复，积极培育生态文明建设示范样本，先后成功创建3个国家级生态文明建设示范区、4个国家级“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，以典型引领推进美丽兵团建设。

　　《实施意见》提出，立足兵地共同构建的“三屏两环”生态安全战略格局，推进国家重点生态功能区、重要生态廊道保护和建设，推进环塔里木盆地防沙治沙“三道屏障”建设；整合优化各类自然保护地，强化生态保护修复统一监管，逐步建立具有兵团特色的自然保护地体系。到2035年，自然保护地面积占兵团面积比例保持在1.8%，生态系统格局稳定，生态功能持续提升。

　　持续提升兵团城市建设品质，城镇新建建筑100%执行绿色建筑标准；扎实做好团镇生态修复，建设生态和谐、宜居宜业的美丽团镇；统筹推动连队生态振兴和人居环境整治，到2027年，和美连队整团建成比例达到40%。《实施意见》提出的一系列举措，为建设一个青山常在、绿水长流、空气常新的美丽兵团指明了前进方向。

　　向“绿”而兴 

　　以生态之优促高质量发展 

　　绿水青山就是金山银山，改善生态环境就是发展生产力。围绕“双碳”目标，兵团积极发挥绿色能源优势，以绿色低碳绘就高质量发展底色。截至2023年底，兵团累计创建国家级“绿色工厂”22家、绿色工业园区2个。2023年，兵团“绿色工厂”实现产值932亿元，占兵团规模以上制造业总产值的38.9%，经济社会发展的“含绿量”与“含金量”持续增长。

　　“70年来，兵团不仅是生态文明建设的积极践行者，更是绿色发展的引领者。兵团以‘绿水青山就是金山银山’理念为引领，交出生态环境保护亮眼‘成绩单’。”付爱琴表示，《实施意见》紧扣兵团实际，围绕健全美丽兵团建设保障体系进一步作出部署。

　　《实施意见》从强化制度完善和保障、强化政策激励与支持、强化科技创新及应用、强化数智赋能与协同、强化重点项目谋划和实施、强化兵地一体同防共治、参与“一带一路”绿色发展等7个方面进行全面部署，为兵团经济社会发展提供更加坚实的生态保障。

　　与此同时，《实施意见》从加强组织领导、压实各方责任、营造宣传氛围、开展考核评估等4个方面，对美丽兵团建设任务进行分解落实，明确了政府责任、行业部门职责和兵地协同分工。

　　付爱琴表示，《实施意见》是美丽兵团建设的重要指导性文件。今后，兵团生态环境系统将全力抓好落实，坚持精准治污、科学治污、依法治污，高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战，持续改善生态环境质量，以生态环境高水平保护助推兵团经济社会高质量发展。

 

    相关文件：兵团党委 兵团 关于全面推进美丽兵团建设的实施意见