第三师图木舒克市党委关于八届兵团党委第七轮巡视整改进展情况的通报

　　根据兵团党委统一部署，2025年4月1日至7月5日，兵团党委第二巡视组对第三师图木舒克市党委（以下简称“师市党委”）进行了巡视“回头看”。2025年8月26日，兵团党委第二巡视组向师市党委反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求，现将巡视整改进展情况予以公布。 

　　一、党委履行巡视整改主体责任情况 

　　师市党委深入学习领会习近平总书记关于巡视工作的重要论述重要指示批示精神，严格对照巡视反馈意见，研究制定巡视整改工作方案，成立整改工作领导小组，组建整改工作专班，确保工作有人抓、有人管、见成效。师市党委常委会先后7次研究听取巡视整改推进情况，并按要求召开巡视整改专题民主生活会。师市党委主要领导坚决扛起巡视整改第一责任人责任，带头领办情况复杂、整改难度大的重点难点问题，专题研究破解举措、督促指导巡视整改工作。师市行政主要领导召开行政常务会议和行政专题会议，研究听取领办问题整改，党政主要领导领办的问题均已完成整改。师市党委领导班子成员认真履行“一岗双责”，主动认领分管领域整改任务，牵头抓好分管部门、包联团场的整改工作。各职能部门将巡视整改与日常工作、重点任务紧密结合，一体推进整改工作。 

　　二、巡视反馈重点问题整改落实情况 

　　（一）巡视整改责任落实，反馈问题整改方面 

　　1.落实师团巡视整改主体责任。一是召开巡视整改专题民主生活会，将巡视反馈问题作为批评和自我批评主要内容。二是派员列席指导被巡视团场巡视整改专题民主生活会。三是印发做好主要负责人和领导干部变动交接工作提示，将巡视整改任务纳入交接清单。巡视整改主体责任进一步压紧压实，整改责任传导层层递进、一贯到底。 

　　2.压实团场党委书记“第一责任人”责任、班子成员“一岗双责”。一是审核团场巡视整改方案以及主要领导带头领办重点难点问题。二是检查指导团场研究巡视整改情况和班子成员研究巡视整改台账。三是制定年度述职报告审核清单和民主生活会指导手册，将巡视反馈问题整改情况纳入年度述职报告和民主生活会对照检查材料。“一把手”带头领办重点难点问题的示范效应有效发挥，巡视整改由“单兵作战”转为“协同攻坚”，整改力度和质效明显提高。 

　　3.落实师团巡视整改监督责任。一是把巡视整改工作纳入年度绩效考核指标，对巡视整改工作开展专项监督检查。二是分批次配齐配强团场、企事业单位领导班子成员，压实党组织巡视整改主体责任，高质高效完成巡视问题整改。三是制定巡视整改监督检查方案，加强对团场整改情况的日常监督。四是将干部落实巡视整改情况纳入年度考核内容，整改成效作为考核定等重要参考。巡视整改监督由“软约束”变为“硬指标”，日常监督与专项检查协同发力，考核“指挥棒”作用充分发挥，整改推进更加有力有序。 

　　（二）学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示批示精神、落实党中央重大决策部署方面 

　　1.严格落实“第一议题”制度。一是印发党组（党委）落实党建主体责任清单，严格落实“第一议题”制度和组织生活首学制度。二是下发基层党组织组织生活“首学制度”规范指引。三是对各单位党委（党组）落实“第一议题”制度开展监督检查。理论学习融入日常、抓在经常，基层党组织政治学习走形式、走过场等问题得到有效纠治。 

　　2.加强党委理论学习中心组学习成果转化。一是制定党委理论学习中心组学习计划，规范开展理论学习中心组学习。二是坚持学用结合，开展专题调研并形成调研报告；召开调研成果交流会1次，推动成果转化。三是加强理论学习规范化制度化建设，对标学习规则和细化要求，赴团场开展现场调研指导。调研成果转化为推动发展的具体思路和举措，理论学习与工作实践紧密结合的长效机制逐步健全。 

　　3.将请示报告事项纳入党委督查督办重点工作事项。一是印发《关于进一步完善重大事项请示报告报备事项清单》通知，督促团场优化完善重大事项请示报告目录。二是按照时间节点，及时提醒下级党委定期报告重大事项。重大事项请示报告制度刚性明显增强，政令畅通、上下联动的运转体系更加顺畅。 

　　4.科学谋划编制“十五五”规划。一是深化解读国家产业政策和资金投向，持续跟踪“十四五”未落地项目推进情况。二是组建专家团队指导团场做好“十四五”工作总结，为“十五五”规划科学编制提供参考依据。三是建立“专班推进+第三方支撑”模式，组织行业部门与团场开展专项对接，推进师市“十五五”规划纲要编制科学精准、实事求是。规划编制“开门问策”，“十四五”经验教训充分汲取，行业部门与团场发展诉求有效衔接，规划的前瞻性、科学性和可行性得到保障。 

　　5.优化调整师市经济结构。一是制定一产、二产、三产突围破局、筑基赋能行动方案。二是开展土地集中连片规模化经营试点，做好传统优势产业稳产提质，推动特色种养；兵团红红枣、50团旭晨合作社红枣、48团红枣、天域生物兵团红牛肉等获绿色食品、地理标志产品认定认证。三是制定2025—2026年度招商引资“冬季攻势”活动实施方案，举办招商引资推介会11场，招引一批延链补链强链项目落地师市。产业协同发展路径更加清晰，农业品牌化建设取得突破，招商引资“冬季攻势”形成有力牵引，为师市经济结构调整注入新动能。 

　　6.有序推进“四大产业”发展。一是纺织服装产业实现全链条突破。印染污水处理厂建成投用，构建“棉花—纱线—坯布—印染”全产业链条。二是食品加工基地加快建设。用好优惠政策，支持企业扩大畜禽规模化养殖。三是加快建设装备制造基地。支持装备制造企业做大做强，围绕家电、消费电子设备组装等开展招商引资。四是加快建设物流集散基地。加快公铁物流园二期等重点项目建设，加强物流企业服务保障。 纺织服装产业打通印染关键环节，产业链条闭环实现突破；食品加工、装备制造、物流集散等同步发力，“四大产业”迈向集群发展，产业支撑力稳步增强。 

　　7.加大产业扶持资产的盘活力度。一是开展产业扶持资金梳理工作，建立团场产业扶持资金使用情况台账。二是督促团场将产业扶持资金形成资产进行分类，其中房屋及构筑物资产5000余万元均通过租赁方式进行盘活，资产效益持续释放。 

　　8.持续改善民生，增进民生福祉。一是加强民生在建项目调度和现场服务，推进天然气供气等民生项目建设早投入、早使用。二是优化提升师市养老服务机构软硬件环境，引导专业机构和社会力量参与养老服务机构运营，提高养老设施使用率。三是制定地膜科学使用回收实施方案，指导地膜科学使用回收。民生项目推进速度加快，尽早惠及群众；养老服务机构运营进一步规范；地膜使用回收科学有据，农业绿色发展水平进一步提升。 

　　（三）落实全面深化改革部署、推动治理体系和治理能力建设现代化方面 

　　1.严格落实土地管理制度。一是引导职工群众规范签订土地流转、租赁合同7000余份。二是完成农用地综合管理服务平台搭建，提升土地数字化监管水平。土地流转、租赁行为逐步规范，土地监管向数字化精准转变。 

　　2.稳妥有序化解国有企业债务。一是严格落实国有企业“三重一大”决策审批制度。二是将债务化解、亏损治理等内容纳入年度考核体系。三是以资产转让、债务重组等方式盘活相关单位不良资产。国有企业决策程序进一步规范，企业化债积极性明显提升，不良资产盘活取得实质性进展。 

　　3.指导规范团场国有企业治理结构。一是指导团场全面建立以劳动、人事、分配为核心的“三项制度”。二是指导相关团场制定完善国资国企管理层选拔标准及程序。三是指导相关团场制定完善国资国企经营决策制度，明确自主决策与报团场审批或备案的事项范围。团场国企“三项制度”全面建立，管理层选拔任用程序明晰、标准明确，经营决策权责边界更加清晰，企业管理更加规范。 

　　4.指导团场加大国有资产盘活力度，加强国企经营管理考核，提高资产使用效率。一是指导相关团场制定国有资产盘活方案。二是对标师市国有企业相关制度办法，制定完善团场国资公司相应制度。团场国资公司制度体系与师市对标对齐，资产管理有据可依，经营效益逐步释放。 

　　5.持续健全和转变“政”的职能。一是动态调整承接授权事项清单，建立政务服务事项清单，依托兵团一体化政务服务平台，提升行政职权运行质效。二是以行政执法案卷集中评查、专项监督检查等方式常态化开展行政执法监督。三是举办师市依法行政暨行政执法专题培训班和行政执法资格考试，有274人参加培训，新增行政执法人员98人。四是督促团场严格落实法律顾问制度，做好重大合同、规范性文件的合法性审查。政务服务事项清单化管理落地运行，行政执法监督实现常态化，执法队伍力量有效充实、专业素质稳步提升，法律顾问制度在基层治理中的前置把关作用充分发挥。 

　　6.深化财政体制改革。一是推动零基预算、绩效管理、收入分成改革，试点推行预算单位集中核算，修订完善国库集中支付管理制度。二是制定税收收入工作方案，明确税收征收目标。强化税收数据共享，查漏补缺做好税收征收。三是加强公务卡日常使用监管，公务卡做到公务人员办理全覆盖。四是指导团场依法依规编制年度预算，并按规定履行预算审批程序。清理清收以前年度结余资金。五是严格执行“收支两条线”原则，加大非税收入上缴监管力度。预算编制更加科学精准，税收征管漏洞有效堵塞，公务支出透明度明显提高，财政资金统筹能力和使用效益进一步增强。 

　　7.牢固树立“过紧日子”思想。一是建立师市行政、事业单位及团场闲置资产台账。构建“虚拟公物仓”，促进资产跨部门盘活使用。二是督促各团场制定资产盘活方案，跟踪督导各单位各部门资产盘活进度。三是制定实施盘活处置师市本级行政事业单位房屋类闲置资产方案。厉行节约、物尽其用的导向更加鲜明。 

　　8.深化推进水利体制改革。一是厘清权责边界。推进师市泵房计量设施改造项目，同步完善农田灌溉水网体系相关制度，通过精准计量，实现精准配水。二是制定购买服务管理、农业供水管理等相关制度。持续开展农业用水管理及供水工程运行管护不到位等问题集中整治。三是进一步规范农工用水户协会运行管理。四是开展水费核算业务和泵房管理员培训，覆盖1000余人次。指导团场连队开展水费计算等工作，完成机电井水资源税征收。水资源管理权责更加明晰，用水纠纷和“人情水”等问题明显减少，水资源使用制度执行更加规范。 

　　（四）统筹发展和安全，防范化解风险方面 

　　1.依法依规做好矛盾化解。一是成立治理专班，建立“问题—督办—整改”闭环管理机制。二是压实师团两级领导干部接访下访责任。落实矛盾纠纷化解“三三制”，建立多元化解信访矛盾纠纷化解联动体系。三是梳理化解2024年以来信访问题。信访矛盾化解实现闭环管理，“三三制”推动矛盾化解在早、化解在小，信访存量有效消减，群众满意度进一步提升。 

　　2.建立健全安全生产工作机制。一是制定印发各团场突发事件应急预案和森林草原防火研判与巡查工作机制实施方案。二是督促团场推进C级房屋加固或拆除、D级危房拆除工作，加大巡查管控力度。应急预案和防火巡查机制全面建立，突发事件响应处置更加有序；C级、D级危房分类整治加速推进，群众住房安全隐患得到有效管控。 

　　3.用心用情用力解决群众安全出行问题。一是制定完善群众反映突出安全出行问题诉求解决反馈机制，优化上下班高峰期、上下学护校安园及节假日等重点时段、重点路段警力部署，加大交通科技信息化设备的使用，提高路段见警率、管控率。二是紧盯“一老一小”、客货运企业等重点群体，实行“全警交警”，不定期开展安全宣传及警示教育，提高群众安全出行意识。三是加强道路交通运输安全源头治理，强化“两客一危一货”等重点车辆安全监管，对重点时段、特殊路段加大路面巡查力度，严厉打击“三超一疲劳”等交通违法行为，发生道路交通事故817起，同比下降24%。重点时段路段见警率和管事率明显提高，重点群体安全教育覆盖到位，交通违法打击震慑力度持续加大，道路交通安全形势稳中向好。 

　　（五）推进全面从严治党，严的基调严的措施严的氛围一贯到底方面 

　　1.认真履行全面从严治党主体责任。一是制发落实全面从严治党年度工作任务清单，对落实“一岗双责”情况开展监督检查。二是加强干部日常教育管理。全面从严治党任务清单化管理、项目化推进；干部日常教育管理抓在平常、严在经常的态势初步形成。 

　　2.加强日常政治监督。一是督促团场纪委制定纪委常委会议事规则。二是指导团场纪委建立履职事项清单及工作指引，明确工作职责。团场纪委议事决策更加规范，监督质效有效提高。 

　　3.深化整治群众身边不正之风和腐败问题。一是督促团场和职能部门根据班子调整情况及时调整集中整治工作领导小组。分领域制定专项整治和具体实事工作方案。二是深挖问题线索。完善“纪检+”协作，统筹专业力量开展专项检查。三是落实师市招标投标领域突出问题系统整治实施方案，认真开展自查自纠，及时移交问题线索。将围标串标列入工程建设领域“黑名单”，实施市场禁入限制措施。“纪检+”协作机制拓宽问题线索来源，“黑名单”制度形成市场震慑。 

　　4.严格执行中央八项规定精神。一是督促团场制定落实深入贯彻中央八项规定精神学习教育学习计划，并开展“回头看”工作。二是明确公务接待、公务出行有关情况，对执行情况开展监督检查。开展“违规吃喝”专项整治。三是建立健全在编公车“一车一档”档案，完善不在编车辆公车档案。四是对无公函接待、一函多餐、超标准超范围接待等问题严肃追责问责，举一反三持续加强监督检查。五是开展中央八项规定精神和公务接待管理办法专题学习，对师市党政机关公务接待执行情况专项检查。“违规吃喝”专项整治形成震慑，公务接待标准更加明确、执行更加严格，公车管理实现“一车一档”全覆盖，作风建设常态化长效化机制持续完善。 

　　（六）贯彻落实新时代党的组织路线，加强领导班子、干部人才和基层组织建设方面 

　　1.严格贯彻落实向下延伸推动落实民主集中制。一是结合各领域党建工作调研，指导各单位落实好民主集中制和“7+X”主题党日制度。二是对团场党委和基层党组织民主决策程序进行现场指导，规范民主决策程序和会议记录。民主集中制执行更加严格规范，“7+X”主题党日制度有效激活组织生活；基层党组织议事决策程序化、记录规范化水平稳步提高。 

　　2.强化领导班子建设。一是对团场“三重一大”有关文件进行审核把关，并对落实情况开展检查指导。二是及时提醒领导干部落实双重组织生活制度。三是将落实双重组织生活制度情况纳入领导班子年度述职和考核内容。团场“三重一大”决策审核把关更加严格，领导干部双重组织生活制度执行刚性明显增强。 

　　3.系统谋划干部人才队伍建设。一是定期对师管领导岗位空缺情况进行梳理，及时补充和优化。二是将专业技术人员继续教育学习与年度考核、岗位聘用直接挂钩，积极开通补学通道，督促专业人员完成学习任务。三是选优配强中小学校领导班子，修订完善校领导班子考核办法，强化对中小学校领导班子考核应用。四是指导国资国企加强40岁以下干部的培育培训和岗位历练。开展市场化选聘，重点突出熟悉经营管理、财会、工程等专业人员，中高级职称人员。五是建立空岗预警提醒机制，每半年向科级干部岗位空缺较多的团场进行提醒。六是培育储备师市连队党组织书记及“两委”成员后备力量，健全完善连队党建引领基层治理体系工作措施。领导岗位空缺及时补充，专业技术人才继续教育实现应学尽学，中小学校领导班子配齐配强，国企年轻干部和专业人才储备有所增加，基层后备力量培养体系逐步健全。 

　　4.规范选人用人工作。一是加大对选人用人工作程序、回避制度、试用期满任职等工作的培训和指导力度。二是对团场进行选人用人工作检查和调研指导。三是提醒团场相对固定负责人事工作的人员，有变动时及时报备。四是结合档案数字化工作，加强干部人事档案管理工作的指导。选人用人程序更加规范透明，人事工作人员稳定性增强，干部人事档案数字化管理基础进一步夯实。 

　　5.严格落实党建工作主体责任。一是督促各团场党委制定党建工作责任清单。二是督促团场党委在述职评议前将点评材料报党委组织部审核把关。三是督促团场党建办按照党支部委员会共性议事清单指导落实。党建工作责任清单实现全覆盖，党支部委员会议事更加规范有序。 

　　6.规范基层党组织建设。一是举办基层党务工作者培训班。分片包联团场，对基层党建工作开展调研指导。做好党委（党组）书记抓基层党建工作述职评议考核工作。二是开展党费收缴、使用与管理专项调研指导。三是结合党建工作日常调研，压实相关党（工）委责任，常态化对党支部组织生活落实情况实地检查指导。四是开展连村结对共建活动。基层党务工作者业务能力稳步提升，党费收缴使用管理更加规范，组织生活质量明显提高，连村结对共建推动党建资源互联互通、优势互补。 

　　7.指导团场连队规范执行“四议两公开”。印发“四议两公开”决策事项清单，督促团场对照议事清单开展自查整改工作。基层议事边界清晰，基层民主决策透明度和群众认可度得到提升。 

　　8.强化政治担当，忠诚履职尽责。一是发挥纪委监督作用，对作风建设开展专项监督，持续推进基层干部作风突出问题专项整治。二是制定师市以工代赈项目指引，对以工代赈项目落实情况持续跟踪督办，做好项目绩效评价。基层干部作风突出问题专项整治持续深化；以工代赈项目规范实施，项目绩效评价为资金使用效益和群众增收提供有力保障。 

　　三、需长期整改事项进展情况 

　　师市党委坚持把“当下改”与“长久立”相结合，加强建章立制，强化制度落地，经过六个月的集中攻坚，需长期整改的事项均取得阶段性成效并持续推进整改落实。巡视整改责任落实，反馈问题整改方面中针对巡视反馈问题未整改完成事项，师市党委每季度调度推动整改，提醒包联团场师市领导不定期对巡视未完成整改问题进行督促指导，下一步将对师市以及团场层面未整改完成问题实行清单化推进、项目化管理、责任化落实，确保整改销号。学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示批示精神、落实党中央重大决策部署方面中针对“十四五”规划项目执行率不高事项，师市党委客观总结分析“十四五”规划项目未落地原因，科学编制“十五五”规划，并广泛征求师市各单位部门和社会各界意见建议，吸收完善“十五五”规划。下一步将对“十四五”未落地项目精准分析，对确有必要实施的项目结转纳入“十五五”规划。贯彻落实新时代党的组织路线不到位，加强领导班子、干部人才和基层组织建设方面中针对部门党组织换届不及时、设置不合规事项，督促各行业主管部门党（工）委落实换届提醒制度，指导符合条件的基层党组织按期换届。摸排师市机关基层组织换届时间，实行在任期届满前提醒机制。下一步将督促部分师市机关部门、企事业单位党委、党支部按期换届。 

　　四、下一步整改工作安排 

　　一是持续深入学习领会习近平总书记关于巡视工作的重要论述和重要指示批示精神，以高度的政治自觉、思想自觉和行动自觉，坚决扛起巡视整改主体责任，以严的基调、实的举措推动整改工作向纵深发展。二是对基本完成整改事项和未完成整改事项建立“清单化管理、常态化调度、靶向性督导”机制，定期调度推进，确保所有问题改彻底、改到位，以实实在在的整改成效回应群众关切。三是牢固树立“当下改”与“长久立”相结合的理念，把巡视整改与谋划“十五五”时期发展、推进全面从严治党、提升治理能力紧密结合，举一反三健全长效机制，推动整改成果制度化、常态化。 

　　欢迎广大干部职工群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。公开期限：2026年7月10日—7月25日（15个工作日）。联系方式：0998—5703405；邮政信箱：图木舒克市中兴西街1号（师市党委办公室信息督查科）；电子邮箱：dssxxgz@163.com。 

　　  

　　  

　　                     中共第三师图木舒克市委员会         

　　                 2026年7月10日