红旗农场2021年法治政府建设报告

　　2021年，红旗农场法治政府建设在师市党委的正确领导下，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻落实习近平法治思想、党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神及第三次中央新疆工作座谈会精神，切实把深入推进法治政府建设作为重大政治任务抓紧抓实抓好，把法治政府建设的要求不折不扣落实到工作各领域、各环节、全过程。

　　一、法治政府建设情况 

　　（一）落实党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责。2021年，红旗农场党委召开依法治场专题会议2次，听取法治政府建设工作报告2次,研究部署法治政府建设中存在的短板和不足。会议要求各单位、各部门要坚决把思想和行动统一到习近平法治思想上来，认真学习习近平法治思想，吃透基本精神、把握核心要义、明确工作要求，切实把学习习近平法治思想贯彻落实到工作各领域、各环节、各方面、全过程，扎实推进法治政府建设，将各项工作全面纳入法治化轨道。

　　（二）健全政府机构职能体系和行政执法体系。一是精简机构数量。团场改革后，设置党政机构、事业单位、驻场单位总数20个，除上级部门明确要求实行派驻体制的机构外，其他一律不再保留。二是精确机构设置。设置“五办一所一部六中心”，共同推进政府机构职能优化协同高效。三是深入推进“放管服”红旗农场承接乡镇级行政权力75项，承接县级经济社会管理权力34项，其中社会管理综合治理1项；经济发展办9项；社会事务办24项。红旗农场各行政执法权部门的审批程序和办事流程均由上级业务部门根据相关法律法规制定，在上级业务部门的指导下依法开展。2021年9月，红旗农场选派9名机关干部参加第三师图木舒克市2021年团场承接行政职能专题培训班及行政执法综合法律知识考试，8人通过考试并申请行政执法证件。

　　（三）健全依法行政制度体系。一是建立健全重大行政决策程序规定、重大行政决策合法性审查制度，严格执行红旗农场重大事项决策流程规定，认真开展重大决策事项合法性审查工作，对未履行法定程序、未经合法性审查的重大行政决策事项和规范性文件，一律不予提交会议审议，确保了行政决策的合法有效。二是 严格规范性文件监督管理。严格规范性文件制定程序，落实规范性文件合法性审查及集体讨论制度，对规范性文件进行统一登记、统一编号、统一公布。三是建立规范性文件清理长效机制。及时清理规范性文件，实行规范性文件目录和文本动态化、信息化管理。四是完善法律顾问制度。2021年，红旗农场聘请新疆葱岭律师事务所的律师为法律顾问，叶尔羌律师事务所的律师为辖区4个连队和1个（社区）担任法律顾问，为服务社会、普及法律知识方面发挥积极作用。

　　（四）健全行政决策制度体系。一是坚持按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则议事决策，保证党的路线方针政策和兵、师、场党委的重大决策得到正确贯彻执行。二是“三重一大”事项经集体研究决定后，及时进行公开，自觉接受民主监督，保证权力正确行使，防止权力滥用。三是“三重一大”事项在党委的领导下，坚持“严格管理、分级负责、加强监督、责任追究”和“谁主管、谁负责”的原则，强化对行政权力运行的制约和监督。四是在落实行政措施前，对重大行政措施及法律事务充分听取法律顾问的意见和建议，形成了规范、科学的行政决策体制，对提高行政效能、推动依法行政、促进行业科学发展发挥积极作用。

　　（五）健全突发事件应对体系。红旗农场高度重视突发应急处置工作，按照预防为主、常备不懈的方针，制定红旗农场突发事件应急处置预案，针对特殊情况制定专项应急预案，督促安办、疫情防控指挥部、各基层单位，制定重大安全事故应急预案、疫情防控应急预案、基层突发事件应急处突预案等专项预案。针对每个预案由主管单位组织定期开展应急处突演练，提高各参演单位应急处突能力，定期对基层单位实行突发事件应急拉练，针对有关演练发现的新问题、新情况，切实修订、完善、细化各类应急预案，明确部门职责和相关工作，坚决防范和遏制各类事故的发生，确保突发事件应对体系建立健全。

　　（六）健全社会矛盾纠纷排查化解体系。一是建立每月开展1次矛盾纠纷专项排查制度，由司法所牵头，机关各科室、派出所、连队（社区）等单位配合开展“拉网式”摸排，将摸排出来的矛盾纠纷分类建立台账，做到底数清、情况明。二是成立矛盾纠纷排查化解工作领导小组，领导小组组长由分管政法工作场领导担任，明确工作流程、落实职责任务，确保每起矛盾纠纷都有专人承办，防止漏办、不办的情况发生。针对难以调解的，做好法治教育和心理疏导工作，及时导入法治轨道，引导当事人通过仲裁、行政、司法等合法途径解决，防止矛盾纠纷激化、转化、升级。三是针对疑难、重大、可能激化或形成群体性事件的矛盾纠纷，采取稳控措施，及时上报，积极配合上级部门疏导化解。

　　（七）健全行政权力制约和监督体系情况。一是指定专人负责利用红旗农场政务公开宣传栏及时公布重大决策、制定文件、主要工作等事项，促进行政权力阳光运行。二是由红旗农场纪委牵头负责行政执法监督检查，坚决纠正违法行为和不当行政的行为，保护公民、法人和其他组织的合法权益。2021年，红旗农场开展政府督查1次，通过政府督查督办催办事项13件次，主动公开政府信息14条。

　　二、存在的问题

　　一是个别部门和干部对法治政府建设重要性认识不够，对抓好法治政府建设各项措施落实紧迫感、责任感不强。特别是改革后，红旗农场无专业的法治人才，影响法治政府建设。二是干部队伍法律素质及运用法治思维和法治方式破解工作难题的能力有待进一步提高。农场由企业转变为政府，前期遗留的问题反映在决策、程序规范方面存在一些问题和不足，行政机关工作人员和部分领导干部法治思维、法治意识还有待提高。三是缺乏行政执法、行政决策专门业务培训，业务不精通，不知如何干，行政执法部门等靠要思想严重。

　　三、2022年工作计划

　　一是切实发挥党委在推进法治政府建设中的领导核心作用，形成统一规划部署，各部门齐抓共管、密切配合、各负其责的工作格局，持续推进法治政府建设，为推进依法行政工作提供法治保障。二是进一步完善决策跟进制度，建议完善重大行政决策相关配套政策，特别是行政决策评估制度、行政决策监督机制，明确评估工作步骤、建立相应的评估指标、完善评估监督体系。三是进一步加强对《重大行政执法决定法治审核办法》学习贯彻，提升机关人员业务素质和决策水平。四是进一步完善法律顾问参与依法行政文件制定、合同审查，确保农场行政决策规范性、合法性。