监督护航国有企业科技创新自立自强

　　习近平总书记在党的二十大报告中强调：“加快实现高水平科技自立自强。以国家战略需求为导向，集聚力量进行原创性引领性科技攻关，坚决打赢关键核心技术攻坚战。”企业是创新的主体，中国电子科技集团有限公司（以下简称中国电科）是国家战略科技力量，拥有电子信息领域完备的科技创新体系，在关键核心技术攻关中承担重要职责使命。中国电科纪检监察组坚持从习近平总书记重要讲话中找立场、找答案、找方法，立足科技创新规律和企业职责使命强化政治监督，形成反馈问题、提示风险、压实责任的良性循环，推动企业勇当原创技术“策源地”和现代产业链“链长”，助推高水平科技自立自强。

　　聚焦使命探析规律，围绕科技创新五方面要素开展监督工作

　　习近平总书记指出，要把创新牢牢抓住，不断增加创新研发投入，加强创新平台建设，培养创新人才队伍，促进创新链、产业链、市场需求有机衔接。科技创新领域点多面广、专业性强，面面俱到搞监督容易分散精力，也与纪检监察职能定位相冲突。纪检监察组深入分析科技创新规律，找准监督检查切入点，探索提出科技创新监督五要素，有效解决“无从下手、无从着力”的问题。

　　从总体布局、人才、平台、机制、成效五大要素看科技创新。“总体布局”是科技创新的基础和引领，检验的是企业党组织的政治站位、战略眼光和主动精神，要重点关注企业在战略必争领域、科技发展前沿是否主动作为，深入推进原创技术策源地建设、充分发挥国家战略科技力量作用。“人才”是科技创新的第一资源，实现高水平自立自强，归根结底要靠高水平创新人才，要重点关注培养引进“高精尖缺”人才，造就战略科学家、科技领军人才和创新团队、青年科技人才队伍和卓越工程师团队等四支人才队伍，体系化打造与企业职责使命相匹配的人才队伍情况。“平台”是科技创新的重要保障，必须建立干事创业、资源汇聚、联合起来办大事以及资金筹措的重要平台，要特别关注国家重点实验室建设及优化升级情况和重大型号项目进展情况。“机制”是科技创新的动力，要重点关注针对科技成果评价转化机制和激励机制的建设情况，是否用足用好项目激励、中长期激励、岗位分红、专利分红等薪酬分配激励机制。“成效”是科技创新的评判标准，要重点关注研发投入强度、专利数量以及科技成果转化后产品的市场占有率等情况。

　　围绕科技创新五方面要素，纪检监察组开展科技创新专题调研，提出加强人才激励、支持基础研究、优化创新生态链等建议，推动集团修订成员单位考核办法，大幅提升科技创新考核权重，有效支撑科技高水平自立自强。

　　抓住主要矛盾和突出问题，着重关注科技创新“三种类型”和自主可控“三类问题”

　　习近平总书记强调，面对复杂形势、复杂矛盾、繁重任务，没有主次，不加区别，眉毛胡子一把抓，是做不好工作的。纪检监察组坚持把认识和化解科技创新主要矛盾作为打开政治监督工作新局面的突破口，在宏观上提出科技创新监督五要素的基础上，对企业科技创新、自主可控典型特点和突出问题开展深入调研，找到症结所在并采取针对性措施，力求监督的精准性、实效性。

　　按方向路径将科技创新分为三种类型。一是结合型号研究做的科研，这是硬任务，其监督重点是进度和质量。二是基础性科研任务，是为所有科研打基础的，也就是“板凳要坐十年冷”的基础性研究，企业通常是联合科研机构和专业院校来做，这方面要重点关注科研经费管控情况，监督时要重点关注企业是否存在对放任不管导致投资“打水漂”的问题。三是战略性、前沿性、颠覆性（引领性）技术研究，这方面要重点关注企业在布局上的主动性和成效。上述三类监督都可以针对关键要素设计统计指标，从而能够比较直观地反映出企业在思想认识、重视程度以及主动担当作为等方面存在的问题。

　　根据技术研发和产品生产情况，重点关注自主可控的三类问题。一是没技术没产品（属于一级依赖度），如属于核心技术产品，可能被列入禁运实体清单，企业一般是通过科研立项进行国产化替代，同时开展战略储备。如果只储备不科研则问题相对突出。二是有技术没产品（二级依赖度），有国产化替代技术，但由于质量要求高、产品用量小、经济上不划算而不生产，仍长期依赖进口，则有政治站位不高、紧迫性不强、创新不主动、只算经济账的倾向。三是有技术有产品（三级依赖度），但国产产品在性能指标、价格成本、好用耐用等方面相比进口产品有差距，所以企业使用的积极性不高，长此以往该产品就不能迭代改进，国产化替代也就无从谈起。这一类应重点关注该替代不替代的问题。此外，后两类既可能是本企业研发生产的，也可能是其他单位甚至是民营企业来做的，如果存在问题，那就属于在调动协作单位积极性主动性上还有差距。

　　聚焦“三种类型”和“三类问题”，纪检监察组协助党组开展关键核心技术外协外包专项督查，推动制定核心技术外协外包负面清单和管理办法，强化穿透式监管，集团外协外包金额同比下降128亿元，降幅达23.5%。

　　坚守纪检监察职责定位，强化监督执纪一体推进、查改治建有机贯通

　　习近平总书记指出，紧紧围绕党和国家工作大局发挥监督保障执行作用，更加有力有效推动党和国家战略部署目标任务落实。纪检监察机关是管党治党重要力量，从职能定位看，关注点不应该在单纯的业务问题上，而是要透过业务看背后的政治、责任、作风、腐败问题，进而强化监督执纪一体推进，强化查改治建有机贯通，才能体现纪检监察监督的独特价值。

　　科技创新不能只停留在理论研究上，不能只看出几篇论文、申请几项专利、搞点样品样机、完成几个国家重点科技攻关课题，必须向现实生产力转化，使其变成核心技术能力和武器装备，更好服务国防安全和国民经济主战场。在转化过程中的问题和梗阻，除了单纯的技术问题外，往往与责任、作风和腐败问题有关，而这些问题恰恰应该是纪检监察工作关注的重点。比如，监督国产化替代问题，不应该只看原材料、元器件、制造设备、工业软件还有哪些没有替代或替代后性能指标下降这些客观问题，要看是不是存在该替代不替代，或通过“伪、空、包”方式替代，更要看一级党组织是否重视、有没有真正发挥领导作用。又如，出现质量问题，不应该只看是否因为设计、技术不托底等业务层面问题，要重点关注管理原因和人为、低层次错误频发等作风不实问题，更要看有没有关联交易、利益输送、靠企吃企等导致的质量问题，发现问题要坚决严肃处理。

　　纪检监察组针对监督检查发现的责任、作风、腐败问题，区分严重程度，实事求是运用“四种形态”，探索提出职能部门通报、上级领导约谈、组织处理、召开专题民主（组织）生活会等手段，实施作风建设“红黄牌”制度，对各级责任主体开展精准追责问责。（作者系中国电子科技集团有限公司纪检监察组组长 彭冈）