第三师四十二团龙口镇2023年法治政府建设工作报告

　　四十二团龙口镇2023年度法治政府建设工作报告 

　　  

　　根据师市党委全面依法治师市办《关于报送2023年法治建设总结工作的通知》文件要求，现将四十二团龙口镇2023年法治政府建设情况报告如下。 

　　一、法治政府建设情况 

　　（一）结合实际，普治并举，确保法治落到实处 

　　1.依法推进法治政府建设。全面贯彻落实《法治政府建设规划（2021-2025）》，严格落实诉访分离制度，推行矛盾多元化解，完善人民调解、司法调解、行政调解“三调联动”机制，充分发挥基层党组织的领导核心和党员先锋模范作用，健全完善党组织领导下的群众自治组织，充分发挥其在组织动员群众、协调利益关系、化解矛盾纠纷中的重要作用，支持普通党员融入基层治理各项事务，将一批党性好、能力强、有特长的党员同志，安排到基层治理的各项事务中去，推动职工群众增收、农业增效、治理提升。进一步健全“网格化”工作机制，发挥网格长、网格员社会治理“神经末梢”作用，建立连队（社区）党支部书记-连队（社区）工作人员-楼栋长（联户长）为线条、连队（社区）职工群众积极参与、连队（社区）党支部为核心的条块结合的连队（社区）网格化管理模式，常态化开展政策法规宣传、矛盾纠纷化解、社情民意收集等工作。 

　　2.依法推进责任落实。认真贯彻执行“三定”方案和法律法规，全覆盖梳理各部门权力清单、责任清单和公共服务事项“三张清单”。团场改革后，团镇共承接权力清单130项，其中：承接乡镇级行政权力清单和责任清单75项，承接县级经济社会管理权力清单和责任清单55项，并全部在四十二团政务服务网上公布。同时，注重权责清单成果运用转化，以此撬动各重点领域改革。比如，在权责清单制度的整体架构上，全面梳理部门间、层级间办事事项，优化办事流程，有力提升机关、事业单位工作效能。目前团镇共承接权力清单130项，均有法律法规规章依据。加大重大决策的集体论证。坚持落实凡重大决策事宜经团镇党委常委会会议审议论证，2023年以来，团镇党委常委会会议审议重要事宜284项，进步明确工作职能定位，理清职责边界，明晰权责清单，坚持法定职责必须为，法无授权不可为的原则，发挥了解社情民意、汇集意见建议，分析稳定风险、评估政策得失，排查矛盾隐患、解决合理诉求等职能作用，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责，解决职责不清、工作随意、力理不透明、效率不高等问题。继承和发展新时代“枫桥经验”，深入开展矛盾纠纷集中排查调处活动。 

　　3.依法实施应急处置措施，全面提高依法应对突发事件能力和水平。一是制定了《四十二团第一次全国自然灾害综合普查工作领导小组》和《四十二团综合风险普查工作任务清单》；二是年制定《42团龙口镇农产品质量安全突发事件以及预案》《第三师四十二团森林草原火灾应急预案》、《火灾防范应急预案》《四十二团安全生产应急救援预案》《四十二团应急救援预案》；三是制定《关于成立四十二团龙口镇综合行政执法委员会的通知》《四十二团抗震救灾演练方案》，各连队社区制定了自己的应急演练方案；四是2023年制定《第三师四十二团2023年地震灾害综合应急演练桌面推演脚本》、《四十二团防震减灾救灾应急预案》《四十二团龙口镇森林草原防灭火领导小组》。 

　　4.在加强和创新事中事后监管。推进“双随机、一公开”跨部门联合监管，强化重点领域重点监管，探索信用监管、大数据监管、包容审慎监管等新型监管方式，努力形成全覆盖、零容忍、更透明、重实效、保安全的事中事后监管体系。持续开展“减证便民”行动，推行证明事项告知承诺制。我团制定了《42团落实自治区安全生产会议任务分解工作方案》《四十二团龙口镇2023年安全生产工作要点》并及时落实。 

　　（二）落实落地，高效化解，扎实推进行政执法 

　　1.依法推进矛盾攻坚。按照群众诉求合理的解决问题到位、诉求无理的思想教育到位、生活困难的帮扶救助到位、行为违法的依法处理的要求，整合社会资源，多措并举化解矛盾纠纷。各部门综合运用政策、法律、经济、行政等手段解决突出问题，综合运用教育疏导、帮扶救助、协商、咨询、听证等方式解决疑难复杂问题。聚焦重点领域、重点问题，持续开展矛盾化解攻坚。通过加强调解队伍建设，拓宽矛盾纠纷排查覆盖面、健全完善“连队（社区）吹哨、部门报到”的协同机制、建立健全矛盾纠纷化解工作机制等多种形式，切实提升了矛盾纠纷化解工作的能力，有力推进了基层平安建设水平。一是通过加强基层人民调解队伍建设工作，配齐配强团、连人民调解员队伍。积极开展矛盾纠纷排查调处工作，把矛盾纠纷化解在基层，消灭在萌芽状态，以实际行动推进法治建设。二是充分发挥基层单位工作人员“接触群众广、联系各界多、工作方法灵活”的职能作用，利用人熟、地熟、情况熟的基层工作优势在辖区走访、单位场所检查中，积极排查各类矛盾纠纷问题，把排查触角延伸辖区各个环节和区域。2023年，对团镇人民调解队伍开展集中学习48余次。将专职人民调解员下放到团镇各连队（社区）负责基层调解工作。三是不断健全完善“连队（社区）吹哨、部门报到”的协同机制，通过推动机关企事业单位党员干部到挂钩连队（社区）“双报到、双服务”，落实第一书记参与“常态化”、部门参与“长效化”、党员干部参与“实效化”工作机制，定期开展“矛盾纠纷大排查、诉求大走访”活动，为群众排忧解难，解决实际困难，做到问题在网格中发现、矛盾在网格中化解、平安在网格中创建。构建了党委领导、部门联动、基层主抓、群众主体的基层治理大格局，形成服务力量向基层沉、服务资源往基层走、服务职能为基层用、服务难题在基层解，不断提升服务群众工作能力。四是畅通网上工作平台，拓宽线上诉求收集渠道。通过设置群众诉求二维码，线上收集群众诉求，提高矛盾诉求的收集覆盖面，实现服务“零距离”、诉求“即响应”。五是积极完善大调解工作机制，筑牢第一道防线。突出专群结合，强化部门协作，团场司法所积极联合连队（社区）两委成员、老党员、人大代表、法律顾问、人民调解员、志愿者、民警、各行业主管部门等多方力量，依托一站式矛盾纠纷调处中心，多方配合，共同发力，畅通矛盾纠纷化解渠道，形成矛盾纠纷多元联合调处化解机制，实现了基层社会矛盾的超前研判、全面收集、及时掌控和有效化解。六是坚决落实矛盾纠纷回访制度，对已经初步化解的矛盾纠纷，通过走访、电话等形式及时回访纠纷当事人，详细掌握调解落实情况，收集群众对政法各单位工作的意见和建议，进一步巩固矛盾纠纷调处效果，防止矛盾反弹。对一时不能解决的，同样进行主动回访，全力做好人员思想稳控工作，合理解决诉求，切实消除一批信访隐患。2023年度，四十二团辖区内共开展摸排1231次，调解各类民事纠纷153起，涉及人数304人，涉及金额164.6万元。其中：合同纠纷12起，劳务纠纷89起，损害赔偿纠纷14起，债务纠纷1起，消费纠纷7起，生产经营纠纷2起，其他纠纷15起，经济纠纷2起，婚姻家庭纠纷11起。    

　　2.始终将依法行政情况作为本级部门及其领导干部综合绩效考核的重要内容，贯穿年底考核及平时考核工作中。通过考核将依法行政与部门职能有效结合在一起，切实加快了团镇转变政府职能步伐，一是全面厘清团镇人民政府权力的底数;二是明确了权力清单，确保权力只能在依法赋予的职责和权限之内运行，最大限度地压缩了团镇政府行政执法人员行使权力的自由裁量空间，明确了清单之外无职权，法无授权不可为的权力界限;三是根据权力清单推进了团镇政府机构内部优化整合，厘清了机关各部门职责，减少推诿扯皮事件发生率，倒逼职能部门履职尽责，加快政府职能转变。加大督办度。履行督办职能，对上级和本级政府重要工作部署落实情况进行跟踪督办。2023年以来，落实转办上级督办事项15次，团级督办32次，保持政令畅通，督促提高行政效能。 

（三）统筹推进，多效合一，确保普法责任落到实处

　　1.制定工作计划，使工作有序开展并落到实处。结合工作实际，明确了指导思想、基本原则、目标任务、基本要求、方法步骤、工作措施等方面的内容，保证了工作扎实有序开展。构建运行有效的党内法规体系。不断加强党内法规的学习和运用，强化团镇依法高效管理，2023年以来,以《中共四十二团龙口镇委员会常务会工作规则（试行）》《中共四十二团龙口镇委员会“三重一大”事项决策制度（试行）》《四十二团龙口镇严肃会风会纪七条规定》《四十二团龙口镇机关公文管理制度》《四十二团印章使用管理办法》《四十二团龙口镇机关工作人员行为规范》《四十二团龙口镇机关公务用车管理办法》《四十二团龙口镇机关食堂管理制度。《第三师图木舒克市四十二团行政常务会议事规则》等规范性文件实行，各项决策及事务严格遵守印发的规范性文件，确保责任落实到实处。 

　　2.坚持落实立改废释。严格按照党内法规立改废释要求开展党的规范性文件清理工作，及时清理不符合党的路线、方针、政策，不符合现实需求的政策文件。严格党内法规起草备案审查要求。全面落实《关于做好兵团党内法规和规范性文件起草工作指导意见》中各项程序和标准起草文件。根据《关于做好党内规范性文件备案审查工作的通知》建立文件稿前置审核机制，按照审核部门审核、党委常委会会议审议的程序审核规范性文件，确保文件政治性、合法合规性、合理性、规范性符合要求。按照中央办公厅《关于报备文件规范及名称的提醒》严格界定报备文件范围，按期完成文件报备。严格规范性文件起草依据。严格规范性文件起草印发条款要求法律法规依据，做到规范性文件出台运用合法合规合理，杜决出现与上级法律法规相互抵触的现象发生。 

　　3.加大党内法规的公开力度。将《中央党内法规制定工作规划纲要（2023—2027）》等党内法规文件纳入“党委常委会第一议题”学习，把团镇规范性文件印发至团属单位，强化宣传学习和解释。+ 

　　4.严格落实工作责任制度。将普法宣传教育工作作为一项重要内容，与其他业务工作同部署、同检查、同考核，主要领导亲自过问，分管领导亲力亲为，结合不同时期、不同阶段的工作重点，制定切实可行的年度计划，做到了年初有部署、年中有检查、年终有总结。结合自身工作，制作普法工作台账。 

　　5.组织相关人员开展落实，紧紧围绕贯彻新发展理念、构建新发展格局，打造稳定公平透明、可预期的法治化营商环境。召开企业家座谈会，与企业家一起面对面找问题、谈发展、提建议，互通有无，纾难解困，2023年度，开展企业家座谈会2场次，对企业进行法治大体检1次。切实解决企业生产经营问题，总结先进生产经验，促进企业家联动合作。 

　　6.加快推进政务数据有序共享。建立健全政务数据共享协调机制，进一步明确政务数据提供、使用、管理等各相关方的权利和责任，推动数据共享和业务协同，形成高效运行的工作机制，构建全国一体化政务大数据体系，加强政务信息系统优化整合，通过系统判平台给团里企业进行项目备案。分级分类推进行政审批制度改革。持续巩固深化团场综合配套改革成果，确保改革的连续性，全面推进团镇便民服务中心建设，将行政审批服务和社会服务等群众服务事项纳入“一门、一厅、一站、一台”办理，2023年度，对职工群众行政审批服务和社会服务21374次。大力推动职工群众水电气等服务实行“网上办、就近办、自助办”提升办事效率。 

　　二、存在的问题 

　　四十二团虽然在推进依法行政、法治政府建设方面取得一定成绩，但也存在着一些不足：重点领域制度供给还有不足，行政执法还有待进一步加强，推进《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》贯彻落实还有待持续深化，这些都需要在下一步工作中不断改进提高。 

　　三、下一步工作计 

　　四十二团龙口镇将继续以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持走中国特色社会主义法治道路，贯彻落实国家治理体系和治理能力现代化要求，按照师市党委、团党委的工作部署，进一步完善法治建设工作机制，深入开展法治宣传教育，不断提高用法治思维、法治方式推动工作开展，为实现高质量发展提供保障，助力法治政府建设。 

　　（一）强化法治建设组织领导，建立健全工作机制。严格落实好法治建设各项制度，严格履行党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责，落实“谁执法谁普法”制度、重大行政决策程序规定、行政规范性文件合法性审核、行政执法三项制度等规定，开展好法治政府推进各项工作。认真履行“一岗双责”，加强分管领域的法治建设。 

　　（二）加强法治学习培训，提高普法宣传工作力度。制定法治学习计划，通过加强学习，开展法治培训，进一步提高学法、用法、执法的意识和水平，增强行政执法人员运用法治思维和法律方式解决矛盾和问题的能力，不断增强依法行政的责任意识。全面推进严格规范公正文明执法，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度，大力宣传法律知识，将普法宣传教育渗透到各项活动中。 

　　（三）坚持开展“双推动”，将法治政府建设和行政执法工作有效融合。将法治工作与行政执法有机结合，开展好市场监管、企业投诉、安全隐患排查、民生投诉处理、负面清单落实等重点、难点工作，打造法治化环境，切实为团镇经济发展提供优质法律保障。 

　　  

　　  

　　  

　　                       中共四十二团委员会 

　　                  全面依法治团镇委员会办公室 

　　                        2024年3月19日